Вопросы:
Почему при уменьшении населения области количество депутатов растет? (Маларёва К., школа №14)
Чем обусловлен столь прогрессивный рост количества депутатов местного самоуправления?( Лукьяненко Е.С., гимназия «Гармония»)
Ответ от Ляшука З.В., руководителя департамента внутренней политики Новгородской области:
В целом численность депутатов представительных органов местного самоуправления всех муниципальных образований за период с 2005 года существенно сократилась - на 455 человек, что составляет 22%.
В 2005 году, когда в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Новгородской области была установлена двухуровневая система местного самоуправления, в области был сформирован депутатский корпус органов местного самоуправления в количестве 2059 депутатов, в том числе: в городском округе Великий Новгород - 25, в муниципальных районах - 320, в городских поселениях - 267, в сельских поселениях – 1447 депутатов.
При этом при разработке уставов вновь образованных поселений области принималась во внимание минимальная численность депутатов представительных органов муниципальных образований, установленная статьей 35 Федерального закона № 131-ФЗ, а именно:
7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек.
Численность депутатов представительного органа муниципального района составляла 15 человек.
В настоящее время общая численность депутатов, предусмотренная Уставами муниципальных районов, составляет 1604 депутата, в том числе: в городском округе Великий Новгород - 30, в муниципальных районах - 399, в городских поселениях - 250, в сельских поселениях – 925 депутатов.
Таким образом, численность депутатов представительных органов городских и сельских поселений существенно сократилась ввиду преобразования муниципальных образований путем их объединения, т.е. сокращения количества поселений.
Вместе с тем, в 2015 году численность депутатов представительных органов муниципальных районов, установленная уставами муниципальных районов, выросла с 320 до 399.
Рост количества депутатов частично обусловлен новым порядком формирования представительного органа муниципального района Новгородской области, установленным областным законом от 02.12.2014
№ 674-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Новгородской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Новгородской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Новгородской области».
Первое - в соответствии с указанным законом представительные органы муниципальных районов формируются из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава.
Второе - количество депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в состав представительного органа района, определяется для 6-ти муниципальных районов, указанных в областном законе 674-ОЗ, в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, а в представительные органы остальных 15-ти муниципальных районов - исходя из численности населения поселения.
При этом норма представительства поселений исходя из численности населения поселения устанавливается уставом муниципального района и уставами поселений в соответствии со статьей 3 областного закона 674-ОЗ.
Таким образом, основными факторами, влияющими на численность количества депутатских мандатов, являются:
требования части 7 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, устанавливающей минимальную численность депутатов представительного органа муниципального района 15 человек;
минимальная норма представительства каждого поселения, которая составляет не менее двух депутатских мандатов, из расчета один глава поселения и один депутат представительного органа поселения (в области 7 районов, в которых количество поселений, входящих в состав муниципального района, равно или более 8 поселений, и соответственно численность депутатов в данных районах составляет 16 и более депутатов);
расчет количества депутатских мандатов, осуществляемого с учетом механизма распределения мандатов, изложенного в статье 3 областного закона, предусматривающего принцип пропорционального представительства в зависимости от численности населения поселения.
При этом в соответствии с частью 4 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, норма представительства одного поселения, входящего в состав муниципального района, не может превышать одну треть от установленной численности представительного органа указанного муниципального района.
Таким образом, в 2015 году утвержденная уставами муниципальных образований численность депутатов увеличилась с 20 до 40 депутатов в Думе Боровичского муниципального района, с 15 до 33 - в Думе Хвойнинского, до 25 - в Думе Валдайского, до 22 - в Думе Новгородского, до 21 - в Думах Окуловского и Пестовского муниципальных районов, и, в ряде других районов, менее значительно.
Также в 2012 году решением Думы Великого Новгорода увеличилось количество депутатов в Думе Великого Новгорода с 25 до 30 ввиду изменения вида избирательной системы, применяемой при проведении выборов депутатов представительного органа Великого Новгорода, с мажоритарной избирательной системы на смешанную избирательную систему, при которой часть депутатов избирается по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, а часть - по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.